Поступление на государственную службу (вопросы поступления на госслужбу)

Чем урегулированы отношения, связанные с поступлением на госслужбу?

 

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 “О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации”.

 

Кто вправе поступать на государственную гражданскую службу Российской Федерации?

Статьей 21 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.

Поступление гражданина на госслужбу для замещения должности гражданской службы или замещение госслужащим другой должности государственной службы осуществляется по результатам конкурса.

 

В чем заключается конкурс на замещение должности госслужбы?

Конкурс на замещение должности государственной службы заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

 

В каких случаях конкурс на замещение должности госслужбы не проводится?

Конкурс не проводится:

– при заключении с государственным служащим срочного служебного контракта;

– при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности госслужбы категорий “руководители” и “помощники (советники)”;

– при назначении на должность гражданской службы госслужащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на государственной гражданской службе;

– при назначении на должности госслужбы категории “руководители”, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

– при назначении государственного гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях если:

а) госслужащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности государственной службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность государственной гражданской службы;

б) при сокращении должностей государственной гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с госслужащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе;

в) в случае отказа от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации по установленным причинам гражданскому служащему не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта в письменной форме должна быть предложена иная вакантная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаний и умений, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

 

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по утверждаемому нормативным актом государственного органа перечню должностей.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

 

В каких случаях претенденту на замещение должности госслужбы при поступлении на госслужбу может быть отказано?

Претенденту на замещение должности государственной гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение должности госслужбы в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также в связи с установленными для поступления на гражданскую службу и ее прохождения ограничениями.

 

Какие существуют ограничения при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации? 

Гражданин не может быть принят на государственную службу, а госслужащий не может находиться на гражданской службе в случае:

– признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

– осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности госслужбы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

– выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

– наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с госслужащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

– утраты представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

– отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы связано с использованием таких сведений;

– представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на госслужбу;

– непредставления установленных сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

– непредставления представителю нанимателя сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением указанных ограничений, устанавливаются федеральными законами.

 

Кто входит в состав конкурсной комиссии при поступлении на госслужбу?

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят:

– представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы);

– представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

– представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

В состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором образован общественный совет, а также в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный совет, наряду с указанными лицами включаются представители указанных общественных советов.

Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства о государственной тайне.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

 

В чем заключается конкурс при поступлении на госслужбу (этапы конкурса) и где найти объявления о вакансиях?

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и официальном сайте Единой информационной системы управления кадровым составом  государственной гражданской службы Российской Федерации (ранее Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров gossluzhba.gov.ru) размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:

– наименование вакантной должности гражданской службы;

– квалификационные требования для замещения должности госслужбы;

– условия прохождения государственной службы;

– место и время приема документов, подлежащих представлению при поступлении на госслужбу;

– срок, до истечения которого принимаются данные документы;

– предполагаемая дата проведения конкурса на замещение вакантной должности госслужбы;

– место и порядок проведения конкурса;

– другие информационные материалы.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности госслужбы и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

 

Какие документы необходимо представлять при поступлении на государственную гражданскую службу?

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету (форма утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р);

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (форма утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н (приложение 3)));

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При этом государственный гражданский служащий РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

Госслужащий РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором госслужащий замещает должность государственной гражданской службы, анкету с приложением фотографии. Форма анкеты утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р).

 

Каким образом можно обжаловать решение конкурсной комиссии?

Претендент на замещение должности госслужбы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

Индивидуальные служебные споры рассматриваются:

1) комиссией государственного органа по служебным спорам;

2) судом.

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.

Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления.

Решение комиссии по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в десятидневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” непосредственно в судах рассматриваются служебные споры о неправомерном отказе в поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Link to original