Дерегулирование и умное регулирование
Дерегулирование и умное регулирование
России необходимо дерегулирование в первую очередь потому, что система разработки, обсуждения и корректировки законов и подзаконных актов пришла в негодность и требует реформ. Об этом говорится в докладе Центра стратегических разработок (ЦСР) «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего».
В первую очередь обращать внимание предлагается на демонтаж норм, тормозящих развитие экономики, и выстраивание алгоритмов, предотвращающих их реставрацию. В ЦСР предлагают создать новую комиссию по дерегулированию и занять ее организацией системного разбора регуляторных завалов и контролем за тем, чтобы законы были написаны ясно и приносили больше пользы, чем вреда, а потом перейти к концепции «умного регулирования».
Авторы доклада (специалисты из ЦСР, ВШЭ и Института оценки программ и политик) констатируют: основными чертами госрегулирования в России являются принятие законов как реакция на сиюминутную повестку дня, постоянный рост нормативной базы, скоростное принятие норм и как итог их низкое, вплоть до бессмысленности или неисполнимости, качество.
В докладе отдается должное борьбе правительства с административными барьерами, которая включает в себя начатую реформу контрольно-надзорной деятельности (КНД) и работу Минэкономики по организации оценки регулирующего воздействия (ОРВ) новых норм, но отмечается, что сейчас эта система фильтров для «торможения» вредных экономике законов содержит достаточно много лазеек.
Так ОРВ можно избежать, если правительство вносит в Думу «срочные» и «приоритетные» законопроекты или если законопроекты вносятся от имени депутатов. Реформа КНД, по мнению авторов доклада, плоха тем, что в ней нет «единого центра» в правительстве, в итоге предприниматели зачастую жалуются, что реестр обязательных требований к бизнесу используется обычно не для их сокращения проверок, а как напоминание чиновникам о том, что еще можно проверить.
Для исправления ситуации предлагается создать комиссию по дерегулированию (КПД) на уровне президента или правительства — и фиксации ее полномочий федеральным законом о КПД либо специальным президентским указом. Причем, как отмечает «Коммерсантъ», авторы доклада отдают предпочтение именно указу, тогда «в сферу компетенции КПД входят все экономически значимые нормативные акты», включая федеральные законы и акты президента, ЦБ и ненормативные документы.
Пока специалисты обсуждают реформу регулирования экономики, в самой экономике обсуждают куда более насущные проблемы. Попавшая под санкции США группа En+ бизнесмена Олега Дерипаски подготовила список льгот, которые могло бы предоставить государство для ее спасения. Об этом в понедельник пишет «Коммерсантъ».
Для сокращения издержек En+ вновь предлагает сокращать перекрестное субсидирование тарифов на электроэнергию — под этим термином понимается занижение тарифов для населения за счет завышения тарифов для коммерческих компаний. Так, в первую очередь En+ предлагает поднять тарифы в Иркутской области, где для населения электричество стоит в среднем 1,01 руб. за 1 кВт•ч при средних по стране 4,3 руб. за 1 кВт•ч. Эффект En+ оценила в 3 млрд рублей в год для братского и иркутского заводов «Русала». Среди предложений по снижению «перекрестки» — перенос части нагрузки «Русала» на всех потребителей Федеральной сетевой компании (ФСК) и увеличение тарифов на передачу для прочих потребителей.
А вот «Ведомости» сообщают со ссылкой на трех федеральных чиновников, что в правительстве обсуждают варианты поиска финансирования нового майского указа Владимира Путина, на выполнение которого не хватает 8 трлн руб. По данным издания, наряду с повышением пенсионного возраста одним из наиболее вероятных вариантов является повышение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 20%, что даст бюджету за шесть лет около 2 трлн рублей. Один из собеседников издания сообщил, что речь может пойти и об отмене льготной ставки НДС в 10%, которую можно заменить пособием.
Ранее, напомним, министр финансов Антон Силуанов заявил, что его ведомство выступает против отмены льготной ставки НДС, которая применяется для социально значимых товаров.
Источник: ПОЛИТ.РУ
Link to original