Полпреды по старинке

Пoлпрeды пo стaринкe
Институт пoлнoмoчныx прeдстaвитeлeй прeзидeнтa в фeдeрaльныx oкругax пoкa нe будeт рeфoрмирoвaн. Вo всякoм случae РБК сo ссылкoй нa двуx фeдeрaльныx чинoвникoв пишeт, чтo в Крeмлe приoстaнoвлeнo oбсуждeниe этой реформы, хотя раньше считалось, что после президентских выборов могут произойти какие-то изменения.  

Конституция РФ
kremlin.ru

Напомним, полномочные представители президента упоминаются в конституции (говорится, что глава государства «назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации»), но их роль никак не детализирована. Борис Ельцин назначал своих полпредов в регионы, там они были представителями центра наряду с федеральным инспектором, но особой роли все равно не играли. Кардинально этот институт был реформирован Владимиром Путиным: в мае 2000 года, сразу после инаугурации, он разделил страну на федеральные округа и назначил в каждый из них по своему полномочному представителю. Это деление не прописано в конституции и законах — оно основано исключительно на указе президента, так что, при желании, можно его достаточно оперативно менять. Сложнее всего тогда пришлось нынешнему замглавы Администрации президента Сергею Кириенко, который был назначен полпредом в Приволжском округе, в который входят в том числе Татария и Башкирия. После захвата заложников в Беслане в России были отменены губернаторские выборы и полпреды стали предлагать президенту кандидатуры на пост руководителей регионов, но и этот порядок был отменен с возвращением выборности глав субъектов в 2012 году.  

Сергей Кириенко
Авилов Александр/ АГН “Москва”

Сейчас некоторые полпреды совмещают свои посты с вице-премьерскими, таким образом подчеркивается важность макрорегиона. Остальные полпреды просто занимаются тем, что следят за качеством внутриполитических управлений во вверенных им регионах. При этом институт полпредов, например, почти никак не сказывается на региональной интеграции — исключением может считаться стимулирование межрегиональных авиационных перевозок в Приволжском округе. Есть много сценариев реформирования института полпредств, но большая их часть нереализуема, убежден политолог Ростислав Туровский. К примеру, идея наделить полпредов экономическими функциями «чревата аппаратными противоречиями с правительством, которое по определению занимается этими вопросами», а полпреды сейчас входят в структуру Администрации президента. «Ведь есть баланс между самой администрацией президента и полпредствами в федеральных округах, — говорит он. — Маловероятно, что администрация будет готова поделиться частью своего функционала, спустив его на уровень федеральных округов». Положение полпредств таково, что большая часть проектов их реформирования «упирается в объективно существующие барьеры», констатирует Туровский. Но, в любом случае, вопрос о реформе полпредств должен был решаться до недавнего назначения полпредов или одновременно с этим процессом. Раз новые полпреды назначены под старые задачи, то и реформа проводиться не будет. По мнению политолога Александра Кынева, реформа полпредств в очередной раз «зависла» из-за бюрократических издержек. «Нынешняя система уже сложилась, под нее набраны люди, — пояснил он. — Если менять структуру, то большое количество людей придется переводить, поэтому в результате все остается как есть».  

Полпред Президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло и полпред Президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич 
kremlin.ru

Отметим, что за последнее время президент сменил большинство своих полпредом. В мае 2018 года, после инаугурации, были назначены новые полпреды в Центральном, Северо-Кавказском и Уральском федеральных округах. При этом действующий полпред в Приволжском округе Михаил Бабич ждет назначения послом в Белоруссию и, очевидно, скоро будет заменен. Чуть ранее, в декабре 2017 года, был заменен полпред в Северо-Западном округе. Источник: ПОЛИТ.РУ