Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы» разработан в целях реализации предусмотренного пунктом 5 раздела 1 протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров № 3 от 21 октября 2015 года проекта указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы» (далее соответственно – проект постановления, проект указа).
Проектом постановления предполагается утвердить план мероприятий («дорожную карту») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы (далее – план).
План содержит мероприятия, определяемые задачами, предусмотренными проектом указа, сроки их реализации и ответственные за их обеспечение федеральные органы исполнительной власти.
Кроме того, согласно положениям проекта указа в реализации предусмотренных планом мероприятий рекомендуется принять участие наряду с федеральными государственными органами органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Принятие проекта постановления позволит организовать деятельность федеральных государственных органов по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы и обеспечить достижение целевых ориентиров, предусмотренных мероприятиями плана.
План мероприятий («дорожная карта») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы
|
Мероприятия |
Ответственные исполнители | Сроки реализации |
| I. Формирование системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации на основе современных принципов управления персоналом | ||
| 1.1. Подготовка предложений о разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на формирование системы управления государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – гражданская служба) на основе современных принципов управления персоналом, по следующим вопросам: | Минтруд России | |
| а) совершенствование организационной структуры и функций подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров, в том числе подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, способствующее повышению статуса кадровых служб и их комплектованию специалистами, обладающими знаниями и навыками в области управления персоналом;
определение должностного лица, ответственного за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, а также профилактику коррупционных и иных правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя государственного органа, формирование организационного механизма координации и взаимодействия с данными лицами, осуществление системной методической поддержки и мониторинга их деятельности; |
IV квартал 2016 г. | |
| б) формирование профессионально-функциональных групп должностей гражданской службы по направлениям профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее – гражданские служащие);
внедрение системы показателей эффективности деятельности кадровых служб государственных органов; |
IV квартал 2017 г. | |
| в) применение механизмов нормирования штатной численности государственных органов с учетом потребности в трудовых ресурсах для реализации функций и выполнения задач, в том числе численности кадровых служб, необходимой для внедрения в работу современных технологий управления персоналом. | IV квартал 2018 г. | |
| 1.2. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
совершенствование организационной структуры и функций кадровых служб государственных органов; внедрение и применение технологий управления персоналом на гражданской службе; определение направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и формирования профессионально-функциональных групп должностей гражданской службы; нормирование штатной численности государственных органов с учетом потребности в трудовых ресурсах. |
Минтруд России | 2016 – 2018 гг. |
| 1.3. Реализация пилотных проектов по: | Минтруд России,
заинтересован-ные федеральные государственные органы |
|
| а) совершенствованию организации деятельности кадровых служб и установлению показателей их деятельности, обеспечивающих внедрение современных технологий управления персоналом на гражданской службе; | II-IV кварталы 2016 г. | |
| б) апробации системы профессионально-функциональных групп и классификации должностей гражданской службы по направлениям профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
|
II-IV кварталы 2017 г. | |
| в) нормированию численности гражданских служащих, включая кадровую службу государственного органа, на основе оценки потребности в трудовых ресурсах с учетом объема полномочий государственных органов и определения нормозатрат времени. | II-IV кварталы 2018 г.
|
|
| 1.4. Анализ положений законодательства о гражданской службе в части сопоставимости условий прохождения и взаимосвязи с иными видами государственной службы и муниципальной службой, подготовка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования. | Минтруд России
|
Ежегодно |
| 1.5. Конкурс лучших практик кадровой работы с применением технологий управления персоналом федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. | Минтруд России
|
Ежегодно |
| 1.6. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для заместителей руководителей государственных органов, ответственных за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, и сотрудников кадровых служб эффективным технологиям управления персоналом на гражданской службе. | Минтруд России
|
Ежегодно |
| 1.7. Закрепление в должностных регламентах заместителей руководителей федеральных государственных органов и руководителей кадровых служб персональной ответственности за эффективное внедрение и применение современных технологий управления персоналом на гражданской службе, в том числе достижение установленных показателей эффективности деятельности кадровых служб государственных органов. | Федеральные органы исполнительной власти,
иные федеральные государственные органы |
IV квартал 2016 г. |
| 1.8. Проведение организационно-штатных мероприятий по совершенствованию структуры кадровой службы, направленных на внедрение технологий управления персоналом с учетом показателей эффективности деятельности кадровых служб государственных органов.
|
IV квартал 2017 г. | |
| II. Формирование детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций государственных органов | ||
| 2.1. Подготовка предложений о разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на формирование детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций государственных органов, по следующим вопросам: | Минтруд России | |
| а) установление базовых и функциональных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим (далее – квалификационные требования);
классификация направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и специализаций по указанным направлениям в соответствии с задачами и функциями государственных органов; установление для замещения должностей гражданской службы требования о наличие образования определенного направления подготовки (специальности), соответствующего направлению профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; установление порядка формирования и ведения Справочника квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы, включающего требования к знаниям, навыкам и умениям, профессиональным и личностным качествам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по категориям и группам должностей гражданской службы (далее – Справочник квалификационных требований); |
IV квартал 2016 г. | |
| б) установление порядка проведения оценки квалификации претендентов на замещение должностей гражданской службы на соответствие базовым и функциональным квалификационным требованиям к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, а также порядока учета результатов указанной оценки.
|
II квартал 2017 г. | |
| 2.2. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
формирование детализированной системы квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы; классификация направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и специализаций по указанным направлениям в соответствии с задачами и функциями государственных органов; ведения Справочника квалификационных требований. |
Минтруд России | 2016 – 2018 гг. |
| 2.3. Обеспечение проведения обучения: | Минтруд России | Ежегодно |
| а) гражданских служащих кадровых служб федеральных государственных органов технологиям разработки и обновления функциональных квалификационных требований. | ||
| б) заместителей руководителей федеральных государственных органов, ответственных за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, общим принципам формирования системы квалификационных требований. | ||
| 2.4. Обеспечение разработки и совершенствования функциональных квалификационных требований по категориям и группам должностей гражданской службы для включения их в Справочник квалификационных требований. | Федеральные органы исполнительной власти,
иные федеральные государственные органы |
2016 – 2018 гг. |
| 2.5. Обеспечение внесения изменений в нормативные акты федеральных государственных органов, устанавливающие квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы, и должностные регламенты гражданских служащих. | ||
| III. Повышение качества отбора граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы | ||
| 3.1. Подготовка предложений о разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на повышение качества отбора лиц для замещения должностей гражданской службы, по следующим вопросам: | Минтруд России | |
| а) создание организационных механизмов для обеспечения централизованного поиска, привлечения, профессиональной ориентации, отбора и оценки граждан, поступающих на гражданскую службу;
утверждение единой методики оценки соответствия кандидата, впервые поступающего на гражданскую службу, основным (базовым) квалификационным требованиям; определение процедуры оценки соответствия лиц, назначаемых на должности гражданской службы без проведения конкурсных процедур, установленным квалификационным требованиям к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; формирование федерального кадрового резерва по направлениям профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; |
IV квартал 2016 г. | |
| б) внедрение системы управления карьерой на гражданской службе, включая систему межведомственного перемещения гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы, посредством применения методик планирования должностного роста и осуществления их ротации преимущественно в рамках направления профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. | III квартал 2017 г. | |
| 3.2. Создание базы тестовых и иных оценочных заданий, применяемых в целях установления соответствия кандидатов, поступающих на гражданскую службу, базовым квалификационным требованиям при конкурсном отборе и назначении без проведения конкурса. | Минтруд России,
Федеральные государственные органы, экспертные и образовательные организации |
IV квартал 2016 г. |
| 3.3. Расширение базы тестовых и иных оценочных заданий, применяемых в целях установления соответствия кандидатов функциональным квалификационным требованиям при конкурсном отборе, назначении без проведения конкурса, включая назначение из кадрового резерва и в порядке ротации. | IV квартал 2017 г. | |
| 3.4. Создание единого центра поиска, отбора, профессиональной ориентации и оценки граждан, поступающих на гражданскую службу. | Минтруд России
|
IV квартал 2018 г. |
| 3.5. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
осуществление оценки кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы и для включения в кадровый резерв; формирования квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы с учетом знаний, умений, навыков и компетенций, включаемых в образовательную программу. |
Минтруд России
|
2016 – 2018 гг. |
| 3.6. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для сотрудников кадровых служб федеральных государственных органов технологиям оценки кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы базовым и функциональным квалификационным требованиям. | Минтруд России
|
Ежегодно
|
| 3.9. Проведение мероприятий в рамках взаимодействия с образовательными организациями в целях ориентации образовательных программ на направления профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, привлечения студентов для прохождения производственной практики. | Федеральные
государственные органы, образовательные организации |
2016 – 2018 гг. |
| IV. Развитие комплексной оценки гражданских служащих | ||
| 4.1. Подготовка предложений о разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на внедрение системы комплексной оценки гражданских служащих, по следующим вопросам: | Минтруд России | |
| а) осуществление регулярной (текущей) оценки эффективности и результативности деятельности гражданских служащих в межаттестационный период; | IV квартал 2016 г. | |
| б) совершенствование механизма аттестации гражданских служащих посредством использования технологии комплексной оценки, позволяющей получить более объективную информацию об их квалификации, профессиональных качествах, необходимых для замещения должностей гражданской службы, а также об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, профессиональном и личностном потенциале для должностного роста; | IV квартал 2017 г. | |
| в) обеспечение взаимосвязи комплексной оценки гражданских служащих с оценкой качества работы государственного органа в целом, создающей стимулы для улучшения показателей его профессиональной служебной деятельности. | II квартал 2018 г. | |
| 4.2. Реализации пилотных проектов по внедрению комплексной оценки гражданских служащих, предусматривающих разработку и апробацию следующих элементов:
– моделей профессиональных качеств, необходимых гражданским служащим для исполнения должностных обязанностей; – взаимосвязанной системы показателей эффективности функционирования государственного органа в целом и результативности деятельности гражданских служащих; – инструментов общественной оценки; – технологии разработки карьерной траектории гражданского служащего по результатам оценки результативности его профессиональной служебной деятельности, профессионального и личностного потенциала; – технологий «центра оценки» для выдвижения кандидатов на должности гражданской службы категории «руководители» высшей и главной групп должностей. |
Минтруд России, заинтересован-ные федеральные государственные органы
|
II квартал 2016 г. –
III квартал 2017 г.
|
| 4.3. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
применение комплексной оценки гражданских служащих и ее элементов в ходе аттестации гражданских служащих и осуществления текущей оценки эффективности и результативности их деятельности; формирование показателей эффективности государственного органа на основе результатов комплексной оценки гражданских служащих. |
Минтруд России | 2016 – 2018 гг. |
| 4.4. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для заместителей руководителей государственных органов, ответственных за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, и сотрудников кадровых служб технологиям осуществления комплексной оценки. | Минтруд России | Ежегодно |
| 4.5. Внедрение комплексной оценки гражданских служащих, в том числе:
– моделей профессиональных качеств, необходимых гражданским служащим для исполнения должностных обязанностей; – взаимосвязанной системы показателей эффективности государственного органа в целом и результативности гражданских служащих; – инструментов общественной оценки; – технологии разработки карьерной траектории гражданского служащего по результатам оценки результативности его профессиональной служебной деятельности, профессионального и личностного потенциала; – технологий «центра оценки» для выдвижения кандидатов на должности гражданской службы категории «руководители» высшей и главной групп должностей. |
Федеральные органы исполнительной власти,
иные федеральные государственные органы |
II квартал 2018 г. |
| V. Обеспечение непрерывного профессионального развития гражданских служащих | ||
| 5.1. Подготовка предложений о разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на внедрение принципа непрерывности профессионального развития гражданских служащих, по следующим вопросам: | Минтруд России
|
|
| а) внедрение индивидуального подхода к планированию мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, основанного на оценке их мотивации и профессионального потенциала;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих посредством расширения форм и методов проведения мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, направленных на повышение компетентности и обмен опытом, включая стажировки, наставничество, самообразование гражданских служащих; внедрение обязательных для освоения раз в пять лет гражданскими служащими, осуществляющими управленческие функции, в том числе включенными в кадровый резерв для замещения высших и главных должностей, программ дополнительного профессионального образования по развитию управленческих компетенций и направленных на изучение актуальных аспектов государственного управления;
|
IV квартал 2016 г. | |
| б) осуществление профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки. | Минтруд России, Минобрнауки России | IV квартал 2017 г. |
| 5.2. Формирование единого информационного ресурса, включающего обновляемый банк базовых дополнительных профессиональных программ для гражданских служащих и банк методических, аналитических и информационных материалов по наиболее актуальным вопросам реализации государственной политики для самообразования гражданских служащих. | Минтруд России | III квартал 2018 г. |
| 5.3. Внедрение комплексной системы профессионального тестирования гражданских служащих, позволяющего определить перспективы и приоритеты их профессионального развития. | Минтруд России | IV квартал
2018 г. |
| 5.4. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
планирование и организация кадровыми службами государственных органов мероприятий по непрерывному профессиональному развитию гражданских служащих на основе индивидуального подхода; формирование системы подготовки профессорско-преподавательского состава, задействованного в обучении гражданских служащих. |
Минтруд России | 2016 – 2018 гг. |
| 5.5. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для сотрудников кадровых служб федеральных государственных органов по вопросам организации работы по индивидуальному планированию и развитию профессиональной карьеры гражданских служащих. | Минтруд России | Ежегодно |
| 5.5. Проведение конкурса «Лучшая программа мотивации к развитию кадрового потенциала гражданских служащих» среди федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации. | Минтруд России | Ежегодно
|
| 5.6. Обеспечение внедрения принципа непрерывности профессионального развития гражданских служащих, в том числе посредством принятия нормативных правовых актов и, при необходимости, правовых актов, предусматривающих:
– внедрение непрерывного профессионального развития гражданских служащих; – внедрение наставничества и других форм профессионального развития. |
Федеральные органы исполнительной власти,
иные федеральные государственные органы |
IV квартал 2017 г. |
| VI. Повышение престижа гражданской службы, совершенствование системы мотивации гражданских служащих | ||
| 6.1. Подготовка предложений о разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на повышение престижа гражданской службы, совершенствование системы мотивации гражданских служащих, по следующим вопросам: | Минтруд России | |
| а) разработка и внедрение гибкой, адекватной рынку и бюджетным возможностям системы оплаты труда с учетом направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стимулирующей их к эффективной и результативной деятельности;
установление нового порядка присвоения классных чинов гражданской службы в зависимости от уровня квалификации и стажа гражданской службы, не ограниченного соответствием одной группе должностей гражданской службы; |
IV квартал 2016г. | |
| б) формирование системы нематериального стимулирования, расширение практики нематериального мотивирования гражданских служащих через систему поощрений и наград;
обеспечение возможности самостоятельного в пределах компетенции принятия юридически значимых решений гражданскими служащими категории «специалисты» главной и ведущей групп должностей. |
IV квартал 2017 г. | |
| 6.2. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
присвоение по результатам аттестации гражданских служащих классных чинов гражданской службы более высоких групп, чем соответствующие группе должностей, к которой относится замещаемая гражданским служащим должность; расширение пределов компетенции гражданских служащих категории «специалисты» с предоставлением права принимать юридически значимые решения по определенным вопросам (делегирование права подписи документов, содержащих позицию государственного органа). |
Минтруд России | Ежегодно, начиная с
2017 г. |
| 6.3. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для заместителей руководителей государственных органов, ответственных за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, и сотрудников кадровых служб федеральных государственных органов по вопросам применения системы оплаты труда с учетом направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и нематериального стимулирования гражданских служащих. | Минтруд России | 2017 – 2018 гг. |
| VII. Дальнейшее внедрение антикоррупционных мер и применение кадровых технологий противодействия коррупции на гражданской службе | ||
| 7.1. Подготовка предложений о разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на дальнейшее внедрение антикоррупционных мер и применение кадровых технологий противодействия коррупции на гражданской службе, по следующим вопросам:
а) разработка требований к уровню знаний в области антикоррупционного законодательства и навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей гражданской службы; разработка и внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе на систематическое получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия; |
Минтруд России |
IV квартал 2016 г. |
| б) формирование системы регулярного мониторинга реализации мер противодействия коррупции в государственных органах, в том числе воздействия данных мер на этический климат государственного органа;
расширение использования механизма ротации гражданских служащих, включая горизонтальную и вертикальную ротацию. |
IV квартал 2017 г. | |
| 7.2. Разработка и регулярное обновление базы оценочных заданий по вопросам противодействия коррупции, используемых при проведении отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы. | Минтруд России, заинтересован-ные федеральные государствен-ные органы | IV квартал 2016 г. |
| 7.3. Разработка и внедрение программного обеспечения для оценки кандидатов на замещение должностей гражданской службы на знание вопросов противодействия коррупции, в том числе дистанционно. | III квартал 2017 г. | |
| 7.4. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
методы формирования этического климата в государственных органах; случаи и особенности применению психологического тестирования гражданских служащих в целях противодействия коррупции. |
Минтруд России | Ежегодно
|
| 7.5. Реализация пилотного проекта по апробации квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы в сфере противодействия коррупции, в том числе к навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей гражданской службы. | Минтруд России | II- IV квартал 2016 г.
|
| 7.6. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для заместителей руководителей государственных органов, ответственных за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, и сотрудников кадровых служб федеральных государственных органов по вопросам проведения регулярной оценки знания антикоррупционного законодательства и навыков принятия решений в типовых этически спорных ситуациях гражданских служащих, замещающих должности в подразделениях кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. | Минтруд России | Ежегодно |
| VIII. Расширение информационной открытости гражданской службы и общественного участия, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий | ||
| 8.1. Разработка проекта стандарта «государственно-служебной культуры». | Минтруд России
|
IV квартал 2017 г. |
| 8.2. Реализация пилотного проекта по апробации стандарта «государственно-служебной культуры», механизмов и критериев оценки государственных органов на соответствие данному стандарту; | Минтруд России, заинтересован-ные федеральные государственные органы | 2016 – 2017 гг. |
| 8.3. Методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов по следующим вопросам:
организации деятельности государственных органов на основе стандарта «государственно-служебной культуры»; применению критериев и механизмов оценки соответствия деятельности гражданских служащих стандарту «государственно-служебной культуры»; |
Минтруд России | Ежегодно |
| 8.4. Обеспечение проведения обучающих и иных мероприятий по обмену опытом для заместителей руководителей государственных органов, ответственных за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, и сотрудников кадровых служб федеральных государственных органов по вопросам применения положений стандарта «государственно-служебной культуры». | Минтруд России | 2017 – 2018 гг. |
