Проект указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы»

В целях повышения эффективности государственного управления, его ориентации на обеспечение актуальных потребностей общества и развитие экономики в условиях неблагоприятных внешнеполитических факторов постановляю:

1. Установить, что основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – гражданская служба) на 2016 –  2018 годы являются:

а) формирование системы управления гражданской службой на основе современных принципов управления персоналом, предусматривающее решение следующих задач:

совершенствование организационной структуры и функций подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров, в том числе подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, способствующее повышению статуса кадровых служб и их комплектованию специалистами, обладающими знаниями и навыками в области управления персоналом;

определение должностного лица, ответственного за выработку кадровой политики и реализацию кадровой стратегии государственного органа, а также  профилактику коррупционных и иных правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя государственного органа, формирование организационного механизма координации и взаимодействия с данными лицами, осуществление системной методической поддержки и мониторинга их деятельности;

формирование профессионально-функциональных групп должностей гражданской службы по направлениям профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее – гражданские служащие);

применение механизмов нормирования штатной численности государственных органов с учетом потребности в трудовых ресурсах для реализации функций и выполнения задач, в том числе численности кадровых служб, необходимой для внедрения в работу современных технологий управления персоналом;

внедрение системы показателей эффективности деятельности кадровых служб государственных органов;

методическое обеспечение деятельности кадровых служб государственных органов, основанное на передовом опыте и единых принципах их эффективного функционирования;

обучение сотрудников кадровых служб государственных органов эффективным технологиям управления персоналом;

обеспечение соотносимости условий прохождения и взаимосвязи гражданской службы с государственной службой иных видов и муниципальной службой;

б) формирование детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей гражданской службы и гражданским служащим, ориентированной на эффективное осуществление функций государственных органов, предусматривающее решение следующих задач:

классификация направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и специализаций по указанным направлениям в соответствии с задачами и функциями государственных органов;

установление для замещения должностей гражданской службы требования о наличие образования определенного направления подготовки (специальности), соответствующего  направлению профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

ведение на систематической основе Справочника квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и поддержание в актуальном состоянии должностных регламентов гражданских служащих;

в) повышение качества отбора граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, предусматривающее решение следующих задач:

создание организационных механизмов для обеспечения централизованного поиска, привлечения, профессиональной ориентации, отбора и оценки граждан, поступающих на гражданскую службу;

внедрение единой методики оценки соответствия кандидата,  впервые поступающего на гражданскую службу, основным (базовым) квалификационным требованиям;

создание и администрирование единой базы оценочных заданий, рекомендуемых для проверки соответствия кандидатов квалификационным требованиям по направлениям профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

взаимодействие государственных органов с образовательными организациями в целях ориентации образовательных программ на направления профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, привлечения студентов для прохождения производственной практики;

определение процедуры оценки соответствия лиц, назначаемых на должности гражданской службы без проведения конкурсных процедур, установленным квалификационным требованиям к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

формирование федерального кадрового резерва по направлениям профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

внедрение системы управления карьерой на гражданской службе, включая систему межведомственного перемещения гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы, посредством применения методик планирования должностного роста и осуществления их ротации преимущественно в рамках направления профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

г) развитие комплексной оценки гражданских служащих, предусматривающее решение следующих задач:

осуществление регулярной (текущей) оценки эффективности и результативности деятельности гражданских служащих в межаттестационный период;

совершенствование механизма аттестации гражданских служащих посредством использования технологии комплексной оценки, позволяющей получить более объективную информацию об их квалификации, профессиональных качествах, необходимых для замещения должностей гражданской службы, а также об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, профессиональном и личностном потенциале для должностного роста;

обеспечение взаимосвязи комплексной оценки гражданских служащих с оценкой качества работы государственного органа в целом, создающей стимулы для улучшения показателей его профессиональной служебной деятельности;

д) обеспечение непрерывного профессионального развития гражданских служащих, предусматривающее решение следующих задач:

внедрение индивидуального подхода к планированию мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, основанного на оценке их мотивации и профессионального потенциала;

совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих посредством расширения форм и методов проведения мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, направленных на повышение компетентности и обмен опытом, включая стажировки, наставничество, самообразование гражданских служащих;

внедрение обязательных для освоения раз в пять лет гражданскими служащими, осуществляющими управленческие функции, в том числе включенными в кадровый резерв для замещения высших и главных должностей, программ дополнительного профессионального образования по развитию управленческих компетенций и направленных на изучение актуальных аспектов государственного управления;

осуществление профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки;

е) повышение престижа гражданской службы, совершенствование системы мотивации гражданских служащих, предусматривающее решение следующих задач:

разработка и внедрение гибкой, адекватной рынку и бюджетным возможностям системы оплаты труда с учетом направлений профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стимулирующей их к эффективной и результативной деятельности;

формирование системы нематериального стимулирования, расширение практики нематериального мотивирования гражданских служащих через систему поощрений и наград;

установление нового порядка присвоения классных чинов гражданской службы в зависимости от уровня квалификации и стажа гражданской службы, не ограниченного соответствием одной группе должностей гражданской службы;

обеспечение возможности самостоятельного в пределах компетенции принятия юридически значимых решений гражданскими служащими категории «специалисты» главной и ведущей групп должностей;

ж) дальнейшее внедрение антикоррупционных мер и применение кадровых технологий противодействия коррупции на гражданской службе, предусматривающее решение следующих задач:

разработка требований к уровню знаний в области антикоррупционного законодательства и навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей гражданской службы;

формирование системы регулярного мониторинга реализации мер противодействия коррупции в государственных органах, в том числе воздействия данных мер на этический климат государственного органа;

разработка и внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе на систематическое получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия;

расширение использования механизма ротации гражданских служащих, включая горизонтальную и вертикальную ротацию;

з) расширение информационной открытости гражданской службы и общественного участия, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, предусматривающее решение следующих задач:

разработка показателей и внедрение механизмов оценки открытости деятельности государственных органов, в том числе в сфере кадрового обеспечения;

расширение использования механизмов оценки гражданами и обществом уровня открытости деятельности государственных органов и качества оказываемых ими государственных услуг, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

3. Наделить Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам:

системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных гражданских служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

предельной численности работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, штатной численности работников судебной системы Российской Федерации;

финансового обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации и за рубеж работников федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений.

4. Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок:

утвердить план мероприятий по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы, установленных настоящим Указом (далее – План);

обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией Плана;

привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

5. Руководителям федеральных государственных органов, руководствуясь настоящим Указом и Планом, в течение шести месяцев обеспечить разработку и принятие кадровых стратегий федеральных государственных органов на 2016 – 2018 годы.
6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления учитывать положения настоящего Указа при организации и осуществлении мероприятий по развитию гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.
7. Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров осуществлять координацию деятельности федеральных государственных органов по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы;
8. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации осуществлять методическое руководство и мониторинг деятельности государственных органов по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 –  2018 годы.

Подготовлено по материалам Федерального портала проектов нормативных правовых актов