Формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы

Установленные в настоящее время квалификационные требования к должностям государственной службы, особенно гражданской службы, носят формальный характер и не позволяют объективно оценить уровень компетентности кандидата, претендующего на замещение вакантных должностей государственной службы, его способности исполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне, эффективно достигать намеченного результата и профессионально развиваться. Многие государственные органы не предъявляют требования к специальностям и направлениям подготовки образования кандидатов,         а также к их профессиональным качествам.

В условиях неконкретности квалификационных требований кадровые службы не в состоянии применить эффективные технологии по отбору, оценке, профессиональному развитию, мотивации персонала, выявлять потенциал сотрудников по более эффективному исполнению должностных обязанностей в определенной профессиональной области и определять перспективы их дальнейшего развития и должностного роста.

Новая система объективного и прозрачного отбора претендентов на поступление на гражданскую службу предполагает совершенствование квалификационных требований к должностям, на соответствие которым данные лица будут проходить оценку.

Для этого система квалификационных требований должна состоять из ряда уровней:

– базовые квалификационные требования (требования к уровню образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) и опыту работы по специальности, знаниям и навыкам);

– функциональные квалификационные требования (требования к направлению подготовки (специальности) профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам в соответствии с направлением и специализацией по направлению деятельности) («финансовый контроль», «государственный геодезический и земельный надзор», «таможенное дело», «кадровая работа»и т.д.);

– специальные квалификационные требования (требования к уровню и направлению подготовки (специальности) образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) и опыту работы по специальности, знаниям и навыкам, профессиональным и личностным качествам, необходимым для исполнения должностных обязанностей).

В совокупности указанные квалификационные требования определяют профессиональной уровень, необходимый гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей, позволяют повысить специализацию кадрового состава государственных органов, усовершенствовать структуру должностей гражданской службы с внесением соответствующих дополнений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В целях организации работы кадровых служб государственных органов в условиях новой системы квалификационных требований необходимо разработать и поддерживать в актуальном состоянии справочник квалификационных требований к должностям гражданской службы, включающий направления деятельности, требования к уровню образования и направлениям подготовки (специальностям) и специализациям, требования к стажу государственной службы и опыту работы и др.

По вопросам внедрения новой системы квалификационных требований к должностям гражданской службы требуется выполнить следующие основные задачи:

1)                Внедрить детализированную систему квалификационных требований к должностям гражданской службы (три уровня: базовый, функциональный и специальный).

2)                Разработать и поддерживать в актуальном состоянии Справочник квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы.

3)                Определить направления деятельности и специализации по указанным направлениям деятельности государственных органов и классифицировать должности гражданской службы в государственных органах по данным направлениям деятельности.

4)                Уточнить требования к продолжительности стажа гражданской службы (государственной службы иных видов и муниципальной службы), опыту работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей различных групп и категорий.

5)                Определить требования к образованию, в том числе высшему, по направлениям подготовки (специальностям)  с учетом направлений деятельности и специализаций по указанным направлениям деятельности, которые необходимы для замещения должностей различных групп и категорий.

6)                Разработать квалификационные требования к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей в зависимости от направления деятельности.

7)                Определить профессиональные и личностные качества, необходимые для замещения должностей в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы. При этом разработать управленческие профессиональные и личностные качества, необходимые для замещения отдельных должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством, организацией деятельности, включая постановку задач перед подчиненными (линейными и функциональными), а также стратегическим планированием деятельности государственного органа в целом или его структурного подразделения. В отношении данных должностей могут не предъявляться квалификационные требования к направлению подготовки (специальности) образования.

8)                Разработать паспорта (профили) должностей, представляющие собой описание должности и содержащие квалификационные требования, являющиеся основой для составления должностного регламента гражданского служащего.

9)                Совершенствовать Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям гражданской службы.

10)            Внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, устанавливающие квалификационные требования к должностям гражданской службы, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и разработать нормативный правовой акт о порядке формирования и использования кадрового резерва.

11)            Внести изменения и дополнения в должностные регламенты гражданских служащих, приведя их в соответствие детализированным квалификационным требованиям.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

– будет нормативно закреплена трехуровневая система квалификационных требований, включающая базовые, функциональные и специальные, которые позволят определить направления деятельности, объем полномочий и специфические функции каждого гражданского служащего, исключив их дублирование, а также определить уровень и направление подготовки (специальность) образования, знания и навыки, профессиональные и личностные качества кандидатов на замещение конкретных должностей;

– будут разработаны паспорта (профили) должностей гражданской службы;

– будет скорректирован Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы с учетом профессионально-функциональных групп по направлениям деятельности;

– в квалификационные требования к должностям гражданской службы будут внесены уточнения, направленные на установление конкретных и объективных требований к образованию, стажу государственной службы и опыту работы по направлению деятельности, по направлению подготовки (специальности), включая внесение изменений в нормативные акты государственных органов, устанавливающие квалификационные требования и должностные регламенты;

– работа кадровых служб государственных органов по определению квалификационных требований к конкретным должностям гражданской службы будет основана на единой методологической базе, включающей справочник квалификационных требований к должностям гражданской службы, а также Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и другие документы.

Смотрите также планируемые мероприятия по направлениям развития государственной службы:

– внедрение современных принципов организации государственной службы;

– формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

– повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

– внедрение комплексной оценки государственных служащих;

– обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

– развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

– внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

– обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Информация подготовлена по материалам проекта указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года»