Внедрение современных принципов организации государственной службы

Повышение качества государственного управления обусловлено эффективным функционированием государственных органов, которое невозможно без изменения подходов к управлению кадровым составом и создания  института современной кадровой службы. Внедрение на государственной службе кадровых технологий организации работы с персоналом должно быть основано на единой методике построения организационной структуры и нормирования численности кадровых служб государственных органов, включая подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также государственного органа в целом.

Ввиду изложенных перспектив модернизации структуры государственной службы и с учетом анализа передового зарубежного опыта обозначается необходимость в расширении роли и значения кадровых служб в формировании эффективного и профессионального кадрового состава посредством внедрения функций по поиску, подбору и оценке кандидатов на замещение вакантных должностей в государственных органах, обеспечению долгосрочного развития персонала, которые должны стать обязательными в практике работы кадровых служб.

Кроме того, необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию численности государственных служащих, в первую очередь гражданских служащих, с целью установления обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных полномочий. Для этого требуется проведение оценки потребности в кадровых ресурсах с учетом полномочий каждого федерального государственного органа. Оценка потребности должна базироваться на определении направлений деятельности в разрезе направлений подготовки и специальностей образования, обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий.

В этой связи организационную структуру гражданской службы необходимо дополнить новым критерием группировки должностей – по направлению деятельности, которое характеризуется профессиональной специализацией на выполнении схожих административно-управленческих функций (например, «финансовый контроль», «государственный геодезический и земельный надзор», «таможенное дело», «кадровая работа»,  и т.д.). В результате внедрения на гражданской службе профессионально-функциональной модели организации гражданские служащие одновременно будут отнесены к определенной группе должностей гражданской службы (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая) и профессионально-функциональной группе по направлению деятельности, что потребует внесениядополнений в реестры должностей федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, структурирующих разделы реестров не только по «государственным органам», но и по «направлениям профессиональной деятельности».

Введение профессионально-функциональной организации гражданской службы позволит:

– ввести дифференциацию должностей гражданской службы по характеру функций и специализации выполняемой работы в конкретной сфере государственного управления;

– предусмотреть различные требования к образованию, профессиональным знаниям и навыкам по должностям гражданской службы в государственных органах и их структурных подразделениях по различным направлениям деятельности;

– дифференцировать в дальнейшем оплату труда гражданских служащих в зависимости от профессиональных особенностей их труда;

– создаст дополнительные возможности для карьерного роста гражданских служащих, в том числе в других государственных органах, в пределах направлений деятельности;

– осуществлять эффективное комплектование государственных органов достаточным числом квалифицированных специалистов и постепенно наделять гражданских служащих категории «специалисты» правом принимать юридически значимые решения.

Совершенствование структуры государственной службы иных видов с учетом установленных законодательством принципов взаимосвязи видов государственной службы должно осуществляться с учетом результатов развития гражданской службы. В частности, процедуры кадровой работы в различных государственных органах имеют общий характер, соответственно дальнейшее развитие кадровых служб согласно Программе должно осуществляться при помощи внедрения технологий управления персоналом, основанных на единых принципах, с учетом особенностей прохождения государственной службы в конкретных государственных органах. Такой же подход, обусловленный взаимосвязью  гражданской и муниципальной службы, должен использоваться при совершенствовании кадровой работы в органах местного самоуправления.

По вопросам внедрения современных принципов организации государственной службы можно выделить ряд следующих задач:

1)                Совершенствование организационной структуры государственных органов, включая структуру кадровой службы, в том числе подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2)                Нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности кадровых служб, основанное на передовом опыте и единых принципах их эффективного функционирования.

3)                Определение должностного лица, ответственного за кадровую работу и работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа, формирование организационного механизма взаимодействия с данными лицами, осуществление системной методической поддержки и мониторинга их деятельности.

4)                Установление обоснованной штатной численности кадровых служб, необходимой для внедрения в работу современных технологий управления персоналом.

5)                Комплектование кадровых служб специалистами, обладающими знаниями и навыками в сфере управления персоналом.

6)                Обучение государственных служащих кадровых служб эффективным технологиям управления персоналом.

7)                Разработка и внедрение системы показателей эффективности деятельности кадровых служб.

8)                Формирование профессионально-функциональных групп должностей гражданской службы по направлениям профессиональной деятельности.

9)                Установление обоснованной штатной численности с учетом реальной потребности в трудовых ресурсах для выполнения задач и реализации функций государственных органов.

10)            Обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и их правового регулирования, в том числе в части вопросов учета особенностей их прохождения и совершенствования организации структуры и функций кадровых служб.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

– функции кадровых служб государственных органов будут переориентированы с кадрового делопроизводства на применение новейших технологий управления персоналом;

– кадровый состав будет структурирован по направлениям деятельности в рамках профессионально-функциональных групп;

– будет оптимизирована численность государственных служащих, в том числе кадровых служб государственных органов;

– будут приняты меры по обеспечению взаимосвязи видов государственной службы и совершенствованию их правового регулирования.

Смотрите также планируемые мероприятия по направлениям развития государственной службы:

– внедрение современных принципов организации государственной службы;

– формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

– повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

– внедрение комплексной оценки государственных служащих;

– обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

– развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

– внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

– обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Информация подготовлена по материалам проекта указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года»