Обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия

Усложнение процессов управления в современных социально-экономических условиях, требующих принятия сбалансированных социально значимых решений, обозначает необходимость более активного диалога государственных органов с обществом в форме экспертного участия в выработке данных решений, общественной оценки и контроля результатов их исполнения, а также большей доступности и транспарентности информации о деятельности государственных органов.

Существующие в настоящее время подходы к обеспечению взаимодействия граждан и государственных органов в основном сведены к созданию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, развитию отдельных технических средств, обеспечивающих возможность информирования граждан о текущей деятельности, в том числе о предоставлении им государственных услуг.

В то же время, низкий уровень информированности граждан о целях и задачах, планах и результатах деятельности государственных органов ведет к искаженной оценке их деятельности. Недостаточное внимание государственных органов к вопросам обеспечения открытости в своей деятельности приводит к возникновению необоснованных представлений населения о государственных служащих, препятствует формированию в обществе положительного имиджа и престижа государственной службы, снижает доверие общества к предпринимаемым государством мерам в целом.

Особенно остро эта тенденция проявляется в отношении государственных органов, в сфере регулирования которых находятся отдельные направления социальной политики государства, предоставления значимых государственных услуг, которые предполагают непосредственное взаимодействие с гражданами.

Также необходимо отметить, что за последние годы кардинально изменилась система коммуникаций между государственными органами и населением. Появились социальные медиа, изменились подходы средств массовой информации к работе с поступающими в их распоряжение сведениями. В существующем виде система коммуникаций государственных органов в большинстве случаев не приспособлена к работе с современными информационными потоками.

Государственные служащие, возможности которых во внешних коммуникациях ограничены порядком раскрытия информации, установленным законодательством, в то же время не имеют четких правил и отработанных технологий внешних взаимодействий (что, как и в какой ситуации можно и нужно говорить, как нивелировать негативную информацию, как вести себя в дискуссии и т.д.). Таким образом предъявление к кадровому составу новых постоянно возрастающих требований не обеспечивается организационными механизмами их реализации.

Соответственно, реализация мероприятий по повышению открытости института государственной службы требует комплексного подхода, в основе которого лежит постепенное изменение требований к кадровому составу государственных органов и, в частности, подходов к мотивации лиц, замещающих должности государственной службы, к осуществлению профессиональной служебной деятельности с учетом принципов открытости.

Ресурсное обеспечение этого процесса связано со структурными изменениями системы формирования кадрового состава государственных органов посредством разработки и внедрения универсальных стандартов работы государственных служащих  как представителей особой профессиональной сферы (стандартов «государственно-служебной культуры»), обеспечивающих:

– осуществление государственными служащими профессиональной служебной деятельности во взаимодействии с представителями общественных (экспертных) объединений на основе стандартов открытости и «государственно-служебной культуры»;

– повышение имиджа государственной службы на основе предоставления объективной информации о деятельности государственных органов, подлежащей общественной оценки.

Учитывая обозначенные проблемы необходимо выделить ряд следующих основных задач, направленных на обеспечение открытости гражданской службы, расширение общественного участия:

1)                Разработка показателей и механизмов оценки открытости деятельности государственных органов посредством оценки деятельности государственных служащих с учетом критериев открытости и использования механизмов открытости, предусмотренных Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти.

2)                Разработка механизмов учета результатов оценки гражданами и обществом открытости деятельности государственных органов и качества оказываемых ими государственных услуг при общей оценке их деятельности.

3)                Разработка методических инструментариев по:

– организации деятельности государственных органов на основе стандарта «государственно-служебной культуры»;

– определению правил внутренних и внешних взаимодействий государственных служащих как представителей особой профессиональной сферы при реализации служебных полномочий и функций;

– применению критериев и механизмов оценки соответствия деятельности государственных служащих стандартам «государственно-служебной культуры».

4)                Развитие нормативной правовой базы, закрепляющей разработанные подходы к осуществлению деятельности государственных служащих на основе стандарта «государственно-служебной культуры».

5)                Проведение цикла теле- и радиопередач, публикаций в печатных изданиях, направленных на информирование граждан о деятельности государственных органов, способствующих повышению престижа государственной службы, авторитета государственных служащих, а также муниципальной службы и муниципальных служащих соответственно.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

– будет сформирован стандарт «государственно-служебной культуры», способствующий ориентации деятельности гражданских служащих на учет потребностей граждан и общества;

– будут расширены механизмы общественного участия в выработке решений государственных органов, оценке их исполнения и достигнутых результатов деятельности;

– повысится престиж государственной службы за счет расширения ее информационной открытости, предполагающей прозрачность системы отбора кандидатов и условий их поступления на государственную службу, ясности целей и четкости выполняемых задач, предоставления объективной информации обществу о действиях и результатах их выполнения.

Смотрите также планируемые мероприятия по направлениям развития государственной службы:

– внедрение современных принципов организации государственной службы;

– формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

– повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

– внедрение комплексной оценки государственных служащих;

– обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

– развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

– внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

– обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Информация подготовлена по материалам проекта указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года»