Внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе

В течение нескольких последних лет в сфере внедрения антикоррупционных технологий на государственной службе были достигнуты существенные результаты. В частности, в законодательстве были установлены ключевые меры противодействия коррупции и порядок их применения, внедрена система специализированного обучения по вопросам противодействия коррупции, начали свою работу подразделения кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Тем не менее, существует ряд проблем, серьезно затрудняющих практическую реализацию антикоррупционного законодательства.

В частности, требования к знанию антикоррупционного законодательства, навыкам выявления ситуаций конфликта интересов, этически спорных ситуаций и принятия по ним решений пока не стали неотъемлемой частью квалификационных требований к должностям государственной службы, практически отсутствует механизм применения антикоррупционных технологий при отборе на государственную службу. Обладание соответствующими компетенциями не оценивается в ходе отбора на государственную службу, даже на должности в подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Осуществляется формальный контроль за доходами и имуществом лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы, и членов их семей, оценка мотивации к поступлению на государственную службу также не производится.

Недостаточен уровень методического обеспечения по реализации ряда важнейших обязанностей, запретов и ограничений, направленных на противодействие коррупции. Практически не используются инновационные инструменты обучения, в том числе информационные технологии, позволяющие большому количеству государственных служащих в короткие сроки приобрести базовые знания и навыки в сфере противодействия коррупции.

Мониторинг реализации антикоррупционного законодательства не является полным и не охватывает важные элементы существующей системы мер противодействия коррупции. При проведении мониторинга почти не используются информационные технологии сбора, систематизации и обработки результатов. Не отслеживается влияние антикоррупционных реформ на этический климат на государственной службе: на формирование ценностей, установок и изменение стереотипов поведения государственных служащих, их умение на практике применять антикоррупционные механизмы, принимать решения в этически спорных ситуациях.

Несмотря на важнейшую роль, которую играют подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений при применении антикоррупционного законодательства, не уделяется должного внимания сбору и анализу сведений об их кадровом составе и организации деятельности. Кроме того, требуют совершенствования механизмы межведомственного взаимодействия подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, позволяющие, в том числе оперативно получать информацию об изменениях в законодательстве, изданных учебно-методических материалах, обмениваться опытом и совместно искать решения проблем, возникающих в ходе правоприменительной практики.

При разработке мер противодействия коррупции на уровне отдельных федеральных государственных органов слишком широко применяются типовые решения, при этом в недостаточной степени учитываются специфические коррупционные риски, свойственные конкретному государственному органу. При внедрении механизма ротации гражданских служащих не проводится анализ их должностных обязанностей, участие в осуществлении государственных функций и реализации полномочий государственного органа, что не способствует снижению коррупционных рисков и приводит к снижению эффективности исполнения служебных обязанностей при назначении на должность в порядке ротации.

В целях решения отмеченных проблем планируется выполнить следующие основные задачи:

1)                Разработать и внедрить в систему квалификационных требований государственных служащих требования к  знанию антикоррупционного законодательства и навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей государственной службы;

2)                Разработать учебно-методические материалы, направленные на приобретение государственными служащими базовых знаний о содержании антикоррупционного законодательства, а также детальные методические рекомендации по применению отдельных мер противодействия коррупции;

3)                Сформировать систему регулярного мониторинга реализации мер противодействия коррупции в федеральных государственных органах, в том числе воздействия реализуемых мер на этический климат государственного органа;

4)                Разработать и внедрить механизмы, направленные на повышение эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе на систематическое получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия;

5)                Расширить использование механизма ротации гражданских служащих.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

–                   будут разработаны квалификационные требования к  различным должностям государственной службы в сфере противодействия коррупции;

–                   будут разработаны задания различного уровня по вопросам противодействия коррупции для отбора кандидатов на замещение должностей государственной службы, а также специализированное программное обеспечение для проведения оценки их знаний и навыков;

–                   будет обеспечена оценка соответствия кандидатов на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральных государственных служащих квалификационным требованиям в сфере противодействия коррупции;

–                   будет разработан и предоставлен в пользование федеральных государственных органов единый пакет электронных обучающих курсов, позволяющих получать базовые знания о существующей системе мер противодействия коррупции;

–                   будут разработаны детальные методические рекомендации по применению отдельных мер противодействия коррупции;

–                   будет разработана и внедрена система мониторинга реализации антикоррупционного законодательства в федеральных государственных органах, в том числе будет создано специализированное программное обеспечение для сбора, обработки и предварительного анализа данных;

–                   будут подготовлены профили подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на основе которых будет сформирована регулярно обновляемая база данных подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

–                   будет создан специализированный портал в сети Интернет по учебно-методическому обеспечению в сфере противодействия коррупции для подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

–                   будет установлено обязательное проведение мониторинга этического климата в государственных органах, позволяющего определить уровень влияния на ценностные установки и поведение государственных служащих;

–                  будет расширено использование механизма ротации гражданских служащих, основанного на анализе таких факторов как: функциональные обязанности ротируемых гражданских служащих, территориальное перемещение в порядке ротации указанных лиц в целях недопущения формального подхода к проведению ротации, выраженного в фактическом сохранении должностных обязанностей ротируемых гражданских служащих, предусматривающем взаимодействие с тем же кругом лиц, а также возможность прямого влияния на осуществление полномочий, которые они исполняли по ранее замещаемым должностям.

Смотрите также планируемые мероприятия по направлениям развития государственной службы:

– внедрение современных принципов организации государственной службы;

– формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

– повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

– внедрение комплексной оценки государственных служащих;

– обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

– развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

– внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

– обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Информация подготовлена по материалам проекта указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года»